日前，國家版權(quán)局印發(fā)《關(guān)于加快推進版權(quán)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（下稱《意見》）。《意見》堅持問題導(dǎo)向，緊扣版權(quán)實踐，既正視新技術(shù)創(chuàng)新對版權(quán)制度的挑戰(zhàn)，更聚焦實踐指引性，著眼于構(gòu)建適應(yīng)新技術(shù)發(fā)展的版權(quán)規(guī)則體系，支撐產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
對于著作權(quán)集體管理組織而言，在當前人工智能技術(shù)迅速發(fā)展的背景下，必須深入落實《意見》，提升集體管理效能、提高工作透明度，為權(quán)利人和使用者提供更加便利的版權(quán)服務(wù)。特別是面對生成式人工智能在訓(xùn)練過程中對大量數(shù)據(jù)（即語料庫）的使用引發(fā)的版權(quán)授權(quán)等問題，如何發(fā)揮集體管理組織自身特有的優(yōu)勢，積極探索人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的版權(quán)困境的解決之道，維護著作權(quán)人的利益，促進產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，是亟待解決的課題。
建言獻策，反映各方訴求
語料庫建設(shè)涉及的主體有兩類：第一類是權(quán)利主體，即著作權(quán)權(quán)利人主體，包括著作權(quán)人、經(jīng)過著作權(quán)人授權(quán)的著作權(quán)集體管理組織或其他獲得授權(quán)的主體；第二類是語料庫運營者，語料庫的建設(shè)需要使用大量包括仍受著作權(quán)法保護的作品在內(nèi)的數(shù)據(jù)資源，事前授權(quán)的著作權(quán)行權(quán)規(guī)則和語料庫建設(shè)海量資源的需求矛盾在現(xiàn)有的法律框架內(nèi)存在嚴重不適配的情況。
筆者認為，要從根本上解決這個矛盾，應(yīng)當跳出現(xiàn)有的法律框架，創(chuàng)設(shè)新的授權(quán)制度或者在現(xiàn)有制度下擴展其外延，以回應(yīng)每一方群體對公平分配利益的合理訴求，實現(xiàn)權(quán)利方和使用方的利益平衡。
中國文字著作權(quán)協(xié)會（下稱文著協(xié)）作為我國唯一法定的文字作品著作權(quán)集體管理組織，在“法定許可”使用文字作品報酬收轉(zhuǎn)和匯編權(quán)集體管理領(lǐng)域已經(jīng)建立比較規(guī)范透明的工作流程。結(jié)合文著協(xié)的工作實踐以及相關(guān)調(diào)研成果，綜合各方主體意見，筆者認為，將語料庫納入法定許可制度或者實施著作權(quán)延伸集體管理制度，是健全人工智能等新興領(lǐng)域新興業(yè)態(tài)版權(quán)保護制度、平衡版權(quán)保護與人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)選方案。這樣既可以降低人工智能企業(yè)獲取海量版權(quán)資源的時間和經(jīng)濟成本，也能夠保障廣大權(quán)利人、內(nèi)容生產(chǎn)者的獲酬權(quán)，有效推動文化傳播和人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
立足現(xiàn)實，發(fā)揮紐帶作用
從長遠來看，完善集體管理機制，是解決包括語料庫建設(shè)在內(nèi)的海量數(shù)據(jù)挖掘產(chǎn)業(yè)最為有效的機制。即使法定許可將數(shù)據(jù)挖掘納入其中，增設(shè)著作權(quán)延伸集體管理，語料庫運營者的合法授權(quán)、作者的獲酬權(quán)也只能通過集體管理組織高效運轉(zhuǎn)來實現(xiàn)。
當前還是應(yīng)當發(fā)揮集體管理組織的橋梁紐帶作用，牽手著作權(quán)人代表、使用者代表，建立務(wù)實的對話磋商聯(lián)合工作機制，共同研究確定版權(quán)授權(quán)模式、合理的使用費標準、使用費分配方式、無法分配的使用費的公益使用規(guī)則以及版權(quán)糾紛一站式調(diào)解機制。同時搭建人工智能語料庫建設(shè)專業(yè)平臺，保障訓(xùn)練語料來源可靠、使用費分配透明可查，降低、化解人工智能版權(quán)治理中交易和糾紛解決的社會成本、治理風(fēng)險。
夯實基礎(chǔ)，完善合規(guī)建設(shè)
著作權(quán)集體管理具有提高授權(quán)效率、減少交易主體、降低權(quán)利人協(xié)商成本和監(jiān)督成本的優(yōu)勢，可以讓法律制度得以落地實施或者盡可能降低侵權(quán)風(fēng)險。但也應(yīng)當清晰地看到，當前著作權(quán)集體管理組織也存在授權(quán)模式單一、權(quán)利代表性不足、管理作品數(shù)量不充分等問題，所以應(yīng)當按《意見》“提升管理效能、提高工作透明度，為權(quán)利人和使用者提供更加便利的服務(wù)”的指引夯實基礎(chǔ)，積極探索能夠平衡各方利益的實踐方案。
首先，精確授權(quán)與概括授權(quán)相結(jié)合。在精確授權(quán)的同時，著作權(quán)集體管理組織可以結(jié)合司法判例以及版權(quán)費提存制度，積極探索實踐以概括授權(quán)模式的方式解決生成式人工智能語料庫建設(shè)的版權(quán)合規(guī)難題，推動構(gòu)建良性發(fā)展生態(tài)。將集體管理范圍延及非會員，通過“提存轉(zhuǎn)付”“主動公示”等方式保障各方權(quán)益。即在使用方無法逐一獲得著作權(quán)許可的情況下，將作品使用費按照一定標準（或者標準幅度）向集體管理組織提存，由集體管理組織進行公示并分發(fā)。
其次，探索多種著作權(quán)授權(quán)使用費定價模式。在語料庫使用場景下，著作權(quán)授權(quán)使用費的定價模式亟需突破傳統(tǒng)稿酬或版稅的單一框架，轉(zhuǎn)向更靈活、動態(tài)的多元化定價體系。語料庫使用方可以與著作權(quán)集體管理組織協(xié)商多種使用費收取方式，以滿足不同類型和規(guī)模使用者的需求。比如根據(jù)使用內(nèi)容的質(zhì)量和頻次精準收費的方式；或者設(shè)立版權(quán)使用費資金池的方式，由語料庫使用方與著作權(quán)集體管理組織按預(yù)估使用規(guī)模預(yù)存年度資金，后續(xù)按實際分發(fā)數(shù)量予以扣減，在每個結(jié)算周期屆滿后多退少補。集體管理組織應(yīng)當有一套規(guī)范清晰、可監(jiān)控的工作流程。
再次，探索多元化方案打通“最后一公里”，化解著作權(quán)使用費分配難題。首先，應(yīng)當加強集體管理組織自身系統(tǒng)建設(shè)，打通內(nèi)部會員信息與作品使用信息的對接通道，提高效率，同時充分利用人工智能數(shù)據(jù)爬取、挖掘作用，將使用方提供的作品信息與全網(wǎng)大數(shù)據(jù)適配，盡可能地找到著作權(quán)人；其次，由著作權(quán)主管部門指導(dǎo)著作權(quán)集體管理組織設(shè)立孤兒作品及著作權(quán)使用費分配公示平臺，建立全國統(tǒng)一發(fā)布渠道，這樣更有利于著作權(quán)人找尋其作品信息，提供適配的效率；最后，對無法分配出去的費用及時整合公布，每年經(jīng)過會員代表大會審議通過，可將一部分無法分配的版權(quán)使用費用于支持版權(quán)公益事業(yè)。